摘要：党内民主制度建设是党的建设新的伟大工程的关键环节，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。党内 民主制度建设关乎中国共产党的事业成败，关乎国家政治生活的生机活力。推进党内民主制度建设，对提升中国共产 党的执政能力和领导水平、增强党的先进性纯洁性、有效发挥党内民主对人民民主的示范带动作用、切实提高社会主 义民主政治建设效能意义重大。在中国特色社会主义新时代，加强党内民主制度建设，必须始终坚持马克思主义民主 理论，切实保障党员民主权利，坚持和完善民主集中制，健全党内民主决策制度和运行机制，不断提升党内民主制度建 设科学化、规范化、法治化水平。

关键词：中国共产党；党内民主；制度建设；民主政治

党内民主制度建设是党的建设新的伟大工程 的关键环节。中国共产党党内民主制度建设与党 的生命力和国家政治生活影响力息息相关。建党 百年来，中国共产党在党内民主制度建设方面积累 了丰富的经验。分析党内民主制度建设的生成逻 辑，深入探讨党内民主制度建设的价值意蕴与实践 路径，总结其历史经验，有助于深化对中国共产党 执政规律的认识，有益于厚植全面从严治党的政治 根基，有利于提升中国共产党党内民主制度建设的 科学化水平。

一、党内民主制度建设的生成逻辑

党内民主制度建设是新时代党的建设的重要 组成部分。从建党伊始的实践探索到中国特色社 会主义新时代的伟大实践，中国共产党将党内民主 制度建设贯穿中国革命、建设、改革的全过程，党的 百年光辉历程也是不断推进党内民主制度建设的 发展进程。研究分析中国共产党党内民主制度建 设的生成逻辑，对于新时代党内民主制度的完善与 发展具有重大的理论意义和现实意义。

（一）理论逻辑：马克思主义民主政治理论的应 有之义

党内民主理论是马克思主义建党学说的重要 组成部分，是无产阶级政党发展党内民主、构建党 内民主制度的理论基础和行动指南。中国共产党 人对党内民主的认识和探索，经历了一个不断实 践、深化认识、创新发展的过程。在发展党内民主 和开展党内民主制度建设过程中，我们应认真学 习、践行马克思主义民主政治理论。在政党建设问 题上，马克思主义民主政治理论的核心着力点：一 是为什么要建设完全民主的政党，二是如何建设完全民主的政党。这两个问题是应然与实然的关系，前者涉及的是党内民主建设的立场、态度与原则， 后者指向的是党内民主建设的制度、战略与措施。 无产阶级党内民主的衡量标准不只是书写在党章 或党纲上，更是要真正贯彻落实党内民主的制度安 排，并使之正确、有效运行，保证党内民主制度建设 的科学真理性与实际有效性。马克思、恩格斯、列 宁关于党的民主建设思想的观点是很清楚的，逻辑 是很清晰的，“要使无产阶级在决定关头强大到足 以取得胜利，无产阶级必须（马克思和我从 1847 年 以来就坚持这种立场）组成一个不同于其他所有政 党并与它们对立的特殊政党、一个自觉的阶级政 党。”[1]592恩格斯指出，无产阶级政党完全有权把民 主一词写在自己的旗帜上。马克思、恩格斯指出建 党的原则是民主制，主张把民主扩大到国家政治的 各个方面、各个领域。列宁明确提出了民主集中制 的科学概念，并概括了实行民主集中制的重要原 则。这是共产党人在对自身建设规律认识上的一 个重大飞跃。马克思主义民主政治理论深刻揭示 了党内民主的发展要求，明确了发展党内民主的基 本思路和主要任务，为我们科学认识和正确践行民 主集中制指明了方向。

马克思主义民主理论是随着时代和实践变化 而不断发展的理论。马克思主义民主理论对社会 主义民主道路的拓展提供了理论指南。但是，马克 思主义经典作家没有穷尽对民主建设问题的探索。 恩格斯明确指出“我们的理论是发展着的理论，而 不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。”[2]505 换言之，马克思主义民主理论不是一成不变的。应 该说马克思主义民主理论的基本原理至今依然具 有强大的真理力量和现实指导作用，我们在研究和 解决现实问题时，必须以解放思想、实事求是、与时 俱进、求真务实的科学态度加以对待。在时代变化 与实践发展中，进一步丰富和发展马克思主义民主 政治理论，是当代中国共产党人和马克思主义研究 者的历史使命。

（二）历史逻辑：中国共产党对党内民主的百年 探索

中国共产党推进党内民主制度建设的艰辛历 程，是一部中国共产党人自身建设与发展的不懈奋 斗史，这一伟大历程可以分为四个发展阶段。

一是新民主主义革命时期。中国共产党成立 伊始就高度重视党内民主制度建设对党的建设的 重要意义，注重贯彻党内民主原则。中共一大至四 大的党纲和党章体现了民主集中制蕴含的基本原则。党的五大提出“党部的指导原则为民主集中 制”，首次把民主集中制正式写入党章，以党内法规 的形式建立和保障。1927 年大革命失败后，毛泽东 开始了建党实践与建军实践相结合的政治探索，通 过三湾改编、古田会议，积极地探索党内和军内的 民主。面对国民党制造的白色恐怖，党的六大强调 “实行真正的民主集中制，秘密条件下尽可能的保 证党内的民主主义……同时反对极端民主主义的 倾向”[3]320。1931 年召开的中央苏区第一次党代表 大会提出“推行党内民主化”[4]484，主张把党的民主 集中制原则运用到苏维埃政权和群众组织的建设 之中。1935 年召开的遵义会议，不仅是中国共产党 历史上生死攸关的一个重要转折点，也是党内民主 建设进程中的一个伟大转折。遵义会议的召开及 其取得的成果，从实质上讲，就是实行党内民主的 产物。遵义会议在形成新的领导集体的基础上，使 党内民主政治生活走上科学轨道。1938 年，中共六 届六中全会通过《关于中央委员会工作规则与纪律 的决定》等三个党内法规，推进了党内民主制度化。 通过延安整风运动，党探索形成了批评与自我批评 等党内民主生活方式。1945 年召开的中共七大和 1949 年召开的七届二中全会，分别对民主集中制从 理论上进行了深刻的阐释和论述，既实现了新的理 论突破，又从实践运用上做了具体的探索和规定， 创造了诸多成功经验，为民主集中制理论与实践的 发展作出了突出贡献。

二是社会主义革命和建设时期。1949 年新中 国成立，中国共产党成为执政党。党在领导人民民 主政权建设中，实现了党内民主与人民民主的互 动，创立了一系列保障党内民主和人民民主的制 度。1956 年召开的中共八大是党内民主发展的里 程碑。八大的筹备和举行方式、大会代表的发言， 都充分体现了党内民主。八大对党内民主制度建 设有了一系列新的认识，并针对发展党内民主的重 要问题细化了规定。1962 年，在“七千人大会”上围 绕如何对权力实施有效监督的问题，大会充分发扬 民主，开展批评与自我批评，对党内民主起到了带 动和示范作用。遗憾的是，党内民主制度建设在 “文化大革命”中陷入了“左”的“大民主”的迷途。

三是改革开放和社会主义现代化建设新时期。 1978 年，党的十一届三中全会拨乱反正，党内民主 在党的建设伟大事业中的重要作用得到高度重视。 邓小平强调指出：“我们要发扬党的民主，保障党的 民主。”[5]272党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》明确提出：发扬党内民主，正 确对待不同意见，保障党员的权利不受侵犯，党内 真正实行民主选举。中共十二大及之后召开的历 次党的全国代表大会，都强调加强党内民主制度建 设，健全民主集中制，完善党规，严肃党纪。党内民 主是党保持强大生命力和战斗力的重要源泉。在 改革开放和社会主义现代化建设新时期，党大力发 展党内民主的理念一以贯之，实践中创新发展了党 内民主的形式与内容。以党内民主引领人民民主 已成为党持续推进中国特色社会主义民主政治建 设的重大举措。

四是中国特色社会主义新时代。党的十八大 以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同 志为核心的党中央统揽全局，对党内民主制度建设 进行了全面思考和精准研判。十八大以来，党坚持 以党章为根本遵循，以民主集中制为核心，以保障 党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为 基础，不断建立健全党内民主制度体系，使党内民 主制度建设朝着更加科学化、系统化的方向深入发 展。党的十九大强调“完善和落实民主集中制的各 项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一”[6]50。 新时代党内民主制度建设的发展，不仅对党的事业 发展具有战略意义，而且对国家政治生活和前途命 运具有全局性意义。

（三）现实逻辑：社会主义民主政治发展的内在 要求

历史表明，中国共产党党内民主制度的发展历 程，也是我国社会主义民主政治制度孕育、建立和 不断发展完善的历程。党的十一届三中全会推动 了思想解放，从观念上排除了社会主义民主政治发 展的障碍，推动社会主义政治文明进入一个新的发 展阶段。在改革开放的历史进程中，我们党多次强 调发展民主政治的重要性。邓小平曾指出：“我们 进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达 的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的 民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多 更优秀的人才。”[5]322-323实践充分证明，中国式民主 在中国行得通、很管用、很受欢迎。党的十六大报 告和十七大报告先后强调，“党内民主是党的生命” “人民民主是社会主义的生命”。这个认识来之不 易，是经过长期的理论和实践探索得出的反映党的 建设规律的重要结论。党的十九届六中全会通过 的《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党制定关于党内政治生活的若干准则， 健全民主集中制，发扬党内民主，实现党内政治生 活正常化。”[7] 我们党始终坚持治国必先治党，治党 务必从严，聚精会神抓好党的建设，开创和推进党 的建设新的伟大工程。改革开放 40 多年来，我国 民主政治建设取得了丰硕的理论成果。积极探索 民主政治的发展道路和实现形式，着力推进社会主 义民主政治建设，成为新时代中国共产党民主政治 建设的一项重大的战略任务。

中国共产党能够永葆旺盛的生命力和战斗力， 保持先进性与创新性，一个重要原因在于党内民主 的发展。党内民主制度的“好”和“坏”，关系人民民 主的发展进程，决定着人民民主的过去、现在和未 来。因此，发展党内民主是增强党的活力和创新精 神的重要源泉。党内民主发展水平对整个社会主 义民主的发展具有引领作用，甚至具有牵一发而动 全身的作用。中国共产党作为发展中国特色社会 主义的坚强领导者和核心力量，始终把实现党内重 大问题决策的科学化、民主化作为党的建设深化发 展的重中之重。例如，党的决策和人大与政府的决 策界限、党的干部与群众选举的关系等，直接影响 到人民民主政治制度的运行。党内民主制度的健 全与成熟，不仅能够有效完善党的领导方式，提高 党治国理政的能力与水平，而且有助于理顺党政关 系、党群关系，推动党的领导制度与国家制度协调 运行、健康发展。

二、党内民主制度建设的实践价值

中国共产党历来重视发展党内民主，这是党的 百年发展历程的历史昭示。党的百年发展历程中 形成的党内民主制度建设的宝贵经验和丰硕制度 成果，为新时代进一步发展党内民主提供了宝贵的 历史资源。加强党内民主制度建设，提高党的执政 能力和领导水平，是中国共产党坚持马克思主义中 国化的伟大创造。它对于提升党的执政能力与领 导水平、维护积极健康的党内政治生活、发展马克 思主义党建学说、加强中国共产党先进性和纯洁性 建设、促进中国特色社会主义民主政治建设具有不 可估量的意义。

（一）全面提高了中国共产党的执政能力和领 导水平

党内民主是执政党的生命，是提高党的执政能 力和执政水平的关键因素。加强我们党的长期执 政能力建设，确保党始终发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，关键在于着力加强党内民主 制度建设。

首先，建立一套先进的、科学的、民主的执政方 式和领导制度，通过充分发挥党内民主进一步提高 党的民主执政能力，从而保证党的伟大事业充满生 机、蓬勃兴旺。其次，党内民主是保障党的方针政 策与重大路线的基础，在党和国家进行重大决策过 程中，充分彰显出了党内民主决策的科学性。再 次，充分发扬党内民主是我们党作为马克思主义执 政党的宝贵历史经验，因此，我们党必须站在保证 党的生命力的战略高度，深刻认识到党内民主制度 建设的重要性和紧迫性，不断推进党内民主制度建 设持续深化与发展。中国特色社会主义进入新时 代，提高党的执政能力和领导水平、健全领导制度， 是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重 大课题。为保证顺利实现中华民族伟大复兴，必须 要通过加强党内民主制度建设来进一步提高党的 民主执政能力，进而保证党的自身建设始终沿着正 确的方向前进，为党和国家的各项事业蓬勃发展提 供坚强的政治保障。党内民主制度建设是促进党 的长期执政的有力抓手，也是提高党的执政能力与 领导水平的关键因素。所以，党内民主制度建设对 中国共产党致力于实现中华民族伟大复兴中国梦、 推进党的建设新的伟大工程、永葆自我革命精神、 严肃党内政治生活、从严管党治党等方面具有至关 重要的作用。

（二）持续推进了中国共产党的先进性建设

发展党内民主是党的先进性建设的必由之路， 有效推进党的先进性建设是党内民主制度建设的 目标指向、价值所在。

发扬党内民主是党的历史经验的深刻总结。 中国共产党的百年历史表明，马克思主义政党的性 质和宗旨决定了中国共产党必须坚持发展党内民 主，因此，我们党在治国理政全过程中始终坚持科 学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方 式和执政方式。发展党内民主是增强党的团结统 一的现实需要。人民群众是党的伟大事业取得胜 利的力量源泉。党的先进性是一种持久的强大力 量，能够把全党和全国人民团结在一起，在中国共 产党领导的革命、建设和改革发展过程中产生无穷 的创造力、凝聚力和战斗力。实现中华民族伟大复 兴，要求我们举国上下拧成一股绳，凝聚党心民心， 汇集党智民智。只有发展党内民主，才能形成认真 学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，营造出安定团结、充满活力、民主法治的和谐局面，迸发 出建设社会主义现代化国家的巨大力量。发展党 内民主是造就和汇聚人才队伍的现实需要。一个 先进的政党，必定是人才辈出并能充分发挥其作用 的政党。发展党内民主，增强党的生机活力，是增 强党的凝聚力、创造力、战斗力、影响力的重要途 径，是党的先进性的重要体现。新时代，我们党所 处的国际国内环境都发生了重大变化，迫切要求我 们党着力加强执政能力建设、先进性和纯洁性建 设，切实增强自觉性和坚定性，使我们党保持与时 俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能 力、巩固执政地位、完成执政使命。因此，新时代不 断推进党内民主制度建设，加快民主制度创新的速 度和力度，是我们党提高执政能力、保持党的先进 性与纯洁性的固本之策，是保证党内公平、政党纯 洁、健康发展的先决条件。

（三）有效发挥了党内民主对人民民主的示范 和带动作用

党内民主是人民民主的核心和灵魂，是发展人 民民主的基础。习近平在浙江任职期间就高度重 视党内民主制度建设，他在《干在实处 走在前列》 这本著作中指出党内民主具有深刻而丰富的内涵， 对于中国共产党具有特殊意义，加强党内民主制度 建设对发挥党内民主带动人民民主作用显著[8] 。事 实上，加强党内民主制度建设，特别是加强民主集 中制建设、党的代表大会制度建设、党的集体领导 制度建设、党内监督制度建设等，对发展党内民主 意义重大。在党内民主不断发展的过程中，对人民 民主的示范和带动作用也会随之加强。

党内民主制度是连接党内民主和人民民主的 桥梁，一方面，加强党内民主制度建设，可以使党内 民主制度化，在党内民主制度化的影响下，党内民 主对人民民主的带动示范将会是长期的、稳固的， 从而有效确保党内民主对人民民主持续影响、不断 塑造。另一方面，加强党内民主制度建设，可以使 党员干部养成良好的民主思维、民主作风、民主行 为，从而带动人民群众进行有序政治参与，并在政 治参与过程中进行严格的自我管理和自我规范，为 人民民主的发展起到良好的示范效应。党内民主 制度建设历史经验表明，过去“大民主”或“极端民 主”的种种危害，主要原因在于我们党在引导人民 群众参与国家政治生活的工作中出现了问题。当 前，加强党内民主制度建设，就是为党员干部的民 主实践提供一系列行动指南，使党员干部充分了解民主实践的具体步骤与方法。在按照制度要求进 行民主实践的过程中，党员干部必须具备民主思维 和民主作风。在党员干部服务群众的过程中，这种 民主思维和民主作风必须沁入群众心里，并深入实 际的群众活动中，充分发挥对人民群众的示范带动 作用，帮助群众养成良好的民主意识和民主素养， 从而确保人民群众有序参与国家政治生活。

（四）大力保障社会主义民主政治建设的发展

中国共产党自诞生以来，始终把发展党内民主 列于党的建设的重要课题之中。毛泽东指出：“扩 大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步 骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长 新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”[9]529 邓小平指出：“我们各种政治制度和经济制度的改 革，要坚定地、有步骤地继续进行……都是为了发 扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主。”[5]372-373 党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和 改进党的作风建设的决定》高度重视发展党内民 主，旗帜鲜明指出党内民主是党的事业兴旺发达的 重要保证。

发展党内民主，是推动社会主义民主政治建设 的基本动力，而且“在中国，不能设想如果是一个缺 乏党内民主的社会，会有真正的党际民主和人民民 主。党自身的民主状况如何，必然对国家民主政治 建设产生决定性的影响”[10]292。可见，实现人民民 主的关键是发展党内民主，党内民主制度建设是发 展社会主义民主政治的重要切入点，只有积极发展 党内民主，加强党内民主制度建设，才能保证人民 民主的真正实现。因此，中国共产党要在更科学的 水平上拓展党内民主制度建设的发展道路，发展已 有的实践创新成果，强化现有制度最大功效和最大 优势。同时，努力提高党内民主化水平，增强党的 民主执政能力，增强制度权威，创新实践思路，体现 时代要求，不断提高我们党科学执政、民主执政、依 法执政的能力和水平，积极动员、组织、引导人民依 法参与国家和社会事务，指导经济文化事业，巩固 和发展民主团结、充满活力的政治局面，从而进一 步推进中国特色社会主义政治文明繁荣发展。

三、党内民主制度建设的实践路径

新时代，加强党内民主制度建设是发展党内民 主的内在要求，是充分体现党员民主权利的根本保 障，是推进党的建设新的伟大工程的战略举措。积 极探索党内民主制度建设的实践路径，对于新时代建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴 中国梦具有十分重要的现实意义。

（一）以马克思主义为指导，提升党内民主制度 建设科学化

马克思主义第一次历史性地科学阐明了什么 是民主，为何要民主，如何实现民主，揭示了民主是 无产阶级争取自身解放的有效工具，为实现社会主 义民主政治提供了科学的理论武器。中国共产党 始终坚持以马克思主义指导党的建设，不断提升党 内民主制度建设科学化。

第一，系统学习马克思主义的立场、观点与方 法，提高党内民主制度建设的能力。一方面，提高 党内民主制度运用的能力。党的各级组织尤其是 党的基层组织，重视并加强党内民主制度建设的理 论学习与实践创新能力培养，在实践中锻炼党内民 主制度的运用能力。另一方面，净化党内政治生 态，不断推进反腐倡廉建设。新时代提升党内民主 制度建设科学化水平必然要求党员干部锻造忠诚、 干净、担当的领导品质，增强改革创新本领，保持锐 意进取精神，不断推进自我革命，确保党内民主制 度在党和国家各个层面得以有效实施，从而不断提 高中国共产党人的党内民主制度建设能力。

第二，切实运用马克思主义立场、观点与方法， 不断深化共产党执政规律与政党建设规律的认识。 我们党是按照马克思主义建党学说组织起来的，坚 持运用马克思主义立场观点方法分析、研究、解决 党内民主制度建设中遇到的矛盾和问题，不断深化 共产党执政规律与政党建设的认识，是提高党内民 主科学化水平的内在要求。在新的历史条件下，党 内民主制度建设仍存在一些薄弱环节和亟待解决 的问题，要求我们不断加强对新形势下党内民主制 度建设的实践探索，不断深化对执政党建设规律的 认识。同时，我们要坚持继承与创新相结合，坚持 运用马克思主义立场观点方法精确研判、科学分 析，准确把握党内民主制度建设的发展方位，学习 和运用世界各国执政党建设正反两方面的丰富经 验，使中国共产党党内民主制度建设始终体现时代 性、把握规律性、富于创造性。

第三，全面掌握马克思主义立场、观点与方法， 理清包括党内民主制度建设的全部党建工作中的 重要问题，着力加强党的制度性、全局性、战略性、 时代性的问题研究，制定出科学民主、上下贯通的 配套制度，力求在重大问题和关键节点上取得新的 突破。

第四，坚持马克思主义建党学说的基本理论， 激发党内民主制度创新的动力。一方面，党中央 统筹改革、加强指导，担负起规范民主创新的重大 责任；另一方面，党内民主制度建设要遵循因事而 化、因时而进、因势而新的“三因”理念，既不能因循 守旧、裹足不前，也不能操之过急、一蹴而就，必然 要经过由低到高、从不成熟到成熟的发展阶段。我 们应以高度的政治热情、强烈的历史自觉和历史主 动精神持续推动这一进程，进一步提升中国共产党 党内民主制度建设的科学化水平。

（二）切实保障党员民主权利，加强党内民主制 度建设规范化

2021 年，党中央结合新时代发展的新要求，对 《中国共产党党员权利保障条例》进行了修订完善， 旨在进一步促进党员权利保障工作制度化规范化。 为切实保障党员民主权利，强化党内民主制度建设 的规范化水平，必须科学精准地确定工作重点。

第一，加强党员思想建设，提升党员民主权利 意识和思想自觉，树立积极正向的主体意识，提高 党员的综合素质。

第二，拓宽党员表达民主意志的渠道，增强参 与民主生活的积极性。在党的民主生活中，鼓励党 员积极参与民主讨论，畅所欲言，讲真话实话，讲 “不敢讲的话”，使党员积极参与党内事务，真正落 实党员各项民主权利，在党内营造良好的民主环 境，更好地解决党内改进的问题。

第三，严肃纠正与审查侵权行为。一方面，定 期对党员权利行使过程进行监督检查，加大对侵犯 党员权益的查处力度，重点查处违反民主集中制的 党员领导干部和党组织负责人，切实保障党员的知 情权、参与权、表决权和监督权。另一方面，严肃查 处压制批评，对反映真实情况的党员进行打击报复 等严重侵犯党员民主权利的行为，切实保障党员对 党的工作提出建议和批评的权利。同时对不正当 行使民主权利或者滥用民主权利的党员，也应当予 以严厉斥责，提升党员正确行使民主权利的能力。

第四，完善民主监督机制。完善党员干部民主 监督机制，突出党内监督根本原则，建立健全党员 参与党内民主事务的各项制度，进一步明确党员监 督党内事务的主要内容、基本途径与重点工作。同 时，又要积极引导人民群众加强民主监督，拓宽人 民群众的民主监督途径，特别是加强网络监督制度 化建设，充分发挥新时代舆论监督作用。

（三）坚持和完善民主集中制，增强党内民主制度建设的认识水平和运用能力

中国特色社会主义进入新时代，我们要站在坚 持和完善党的全面领导、推进国家治理体系与治理 能力现代化的高度，把民主集中制坚持好、贯彻好、 发展好，从而进一步增强党内民主制度建设。

第一，坚持以习近平关于民主集中制的重要论 述为根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央围绕“什么是民主集中制”“为什么要 坚持和完善民主集中制”“如何坚持和完善民主集 中制”等问题，提出了诸多新论断、新思想、新要求， 赋予了民主集中制时代内涵，为新时代坚持和完善 民主集中制提供了基本遵循，必须一以贯之、长期 坚持。

第二，处理好民主与集中的辩证关系。一要充 分发扬党内民主，厚植民主集中制的政治基础。“民 主是正确集中的前提和基础，离开民主讲集中，集 中就成了个人专权专断。”[11]74只有充分发扬民主， 才能保证思想与行动的一致，从而形成科学的决策 和正确路线。同时，要最大限度地激发全党的积极 性、主动性和创造性，使广大党员在党内生活中真 正发挥主体作用。二要进行合理有效的集中，提升 民主集中制的政治质量。党内民主本质上是有领 导、有组织的民主，基于民主之上形成的具有约束 力和公信力的集中是民主的升华，因而是更高层次 的民主。所以，有效的民主就是要把不同的分散的 真知灼见统一凝炼出来，把符合发展规律和人民群 众根本利益的正确意见集中起来。

第三，坚持和执行集体领导制度。严格遵守党 章规定的制度，对于党内重大问题必须通过集体讨 论和民主决策，在民主讨论中，充分发扬民主，相信 集体的力量，坚持集体讨论的决定，改进党内民主 制度流于形式的问题，把民主集中制有效贯彻到党 的建设全过程和各方面。

第四，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各 级领导干部和党员要自觉提升个人的民主素养和 领导能力，要有平等待人、勤政亲民的执政态度，虚 怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，深入群众、贴近实际 的人民情怀，力求全面掌握与科学分析各方意见， 将其融会贯通，择善而从。

（四）不断完善党内法规制度体系，加强党内民 主制度建设法治化水平

党内民主制度建设的法治化水平，必然对整个 国家和社会的法治化水平产生一定的影响和带动 作用。随着新时代全面从严治党的进一步推进，加强党内民主法治化建设也是十分重要的环节。这 一环节需要完善和发展党内法规制度体系，以党内 法规制度规范和约束党员个体和组织的行为活动， 确保党的组织性和纪律性，进而以党内法规制度规 范党内民主。实现党内民主法治化建设，需要从以 下方面着手。第一，强化主体民主法治意识。一方 面，必须要通过党纪法规发挥引领与规范作用，从 而确保党内民主决策的科学性，保证党内民主制度 建设沿着正确轨道发展。另一方面，要进一步对党 内民主建设作出法治性的制度安排，法治的作用不 同于个人意志的随意和多变，具有客观性、根本性、 稳定性。第二，建立健全党内法规制度体系，进一 步拓展党内民主制度建设法治化的基本途径。一 方面，党中央要推进科学的党内民主法规运行机 制，不仅要符合法定程序，而且要强化其公开性和 透明性，以“看得见、摸得着”的方式，深化民主监 督，为党内民主决策营造良好环境，确保党内民主 决策中党员的意见和建议写在明处、体现用处、落 到实处、取得实效，从而加强党纪法规的政治合法 性。另一方面，强化制度执行的刚性约束力，对违 法违纪行为，一定要严肃对待，查清证实，依法追 究，绝不例外。第三，自觉学习党内法规，坚决维护 法律权威，进一步加强党内法规的宣传教育力度和 深度。一方面，营造宣传党内法规的良好氛围，在 全党树立法律权威，使党员自觉地维护党规党纪， 把党内法规制度融入“合格党员”的行为塑造之中， 以良好行为促进党内法规执行文化建设。另一方 面，建立健全党员干部法律知识教育培训的长效机 制，完善党内法规经常性学习教育机制，促进党内 法规学习宣传常态化、制度化，促进良好政治生态 形成的重要保障。

综上所述，中国共产党党内民主制度建设，关 乎党的生命力，关乎党在国家政治生活中的影响 力。回望中国共产党走过的百年历程，我们党始终 坚持党内民主建设，作为党内民主建设的重中之 重，党内民主制度建设始终贯穿于中国民主政治建 设之中。在长期的理论探索与实践发展过程中，我 们党在党内民主制度建设方面积累了丰富的经验， 取得了丰硕的成果。在收获显著成绩的同时，也要 看到党内民主制度还有许多有待完善之处。在今 后构建党内民主制度建设体系框架实际工作中，我 们要善于总结历史经验，主动把握历史机遇，进一 步完善党内民主制度体系，持续推进中国共产党党 内民主事业蓬勃发展。

文章来源：《思想理论战线》2022年第5期。

作者简介：钟德涛，华中师范大学马克思主义学院教授、博士生导师；杨玉萍，华中师范大学马克思主义学院博士生。

编辑：邱博昊